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Doctoral Thesis
DOI
Document
Author
Full name
Rodolfo de Camargo Lima
E-mail
Institute/School/College
Knowledge Area
Date of Defense
Published
São Paulo, 2019
Supervisor
Committee
Oliveira, Amâncio Jorge Silva Nunes de (President)
Bichir, Renata Mirandola
Casarões, Guilherme Stolle Paixão e
Lopez Junior, Felix Garcia
Title in Portuguese
Burocratas em ministérios: atitudes e percepções, carreira e promoções, redes e circulações
Keywords in Portuguese
Burocracia
Burocratas
Ministérios
Política externa
Políticas públicas
Abstract in Portuguese
São escassas as pesquisas empíricas sobre o funcionamento e o comportamento dos atores burocráticos no mundo. A presente tese colabora ao diminuir essa lacuna e propõe investigar a atuação de burocratas em ministérios nacionais. Com métodos contemporâneos e dados originais a pesquisa busca responder, as seguintes perguntas respectivas aos títulos dos capítulos que a compõe: Quais são os efeitos do recrutamento lateral sobre atitudes e percepções de burocratas? Quais fatores explicam o tempo de promoção da elite burocrática na carreira diplomática? E qual seria a estrutura de relacionamentos políticos do Ministério das Relações Exteriores (MRE)? Os resultados para o primeiro capítulo, referente a atitudes e percepções, sugere um baixo efeito do recrutamento lateral, com significância estatística em pouco mais de 14% das perguntas avaliadas. De outro lado, os achados se concentram em dimensões relacionais e políticas e os efeitos da entrada lateral vão no sentido de consultar mais os conselhos de políticas públicas, usar mais e com maior facilidade mídias sociais e ferramentas de T.I., coordenar equipes e mediar conflitos mais facilmente, rejeita ou relativiza a competição burocrática, conta com mais apoio parlamentar, além de reforçar outras capacidades internas do ministério que pertence como reputação, mobilização do legislativo e judiciário, e reforço do aparato jurídico. O segundo capítulo referente a carreira e promoções da elite do MRE mostrou que entre variáveis sociais e institucionais, apenas as últimas se destacam, sendo que os segundos ministros que foram indicados a cargos de direção e assessoramento (DAS) tiveram seu tempo de promoção médios diminuídos. Em sentido contrário, passagens por postos diplomáticos das classes B e C tendem a aumentar os tempos médios de promoção em ambas hierarquias da elite diplomática, segundos ministros e embaixadores. Para o terceiro e último capítulo, as redes e circulações dos diplomatas mostram que o relacionamento institucional do MRE, segundo medidas de centralidade (eigenvector) e agrupamento hierárquico (hierarchical clustering), se direcionam prioritariamente tanto para as embaixadas de Buenos Aires e Washington, quanto e especialmente para a Organização das Nações Unidas e a Presidência da República essas últimas possuindo alta e sistemática relevância estrutural nas redes dos distintos estratos do ministério.
Title in English
Bureaucrats within Ministries: Attitudes and Perceptions, Career and Promotions, Networks and Flows
Keywords in English
Bureaucracy
Bureaucrats
Foreign policy
Ministries
Public policy
Abstract in English
Empirical evidence for the bureaucratic behavior is largely lacking. Therefore, this dissertation seeks to fill this gap by studying bureaucratic agents within national ministries in Brazil. Using different methods, contemporary and original data, this study answers the following questions associated to three chapters, respectively: What are the effects of different types of recruitment on bureaucrats attitudes and perceptions? What variables explain the promotion time of the diplomatic elite? And third, what is the policy network structure of the Brazilian Foreign Affairs Ministry (MFA)? The findings related to the first chapter suggest, on one hand, a weak effect (14% significance) of the lateral recruitment treatment on bureaucrats attitudes and perceptions. On the other hand, the results focus on relational and political dimensions, suggesting that personnel selected through lateral recruitment are more likely to: take advice from public policy councils, use social media more frequently and more easily (as I.T. tools), coordinate teams and mediate conflicts with less effort, deny or relativize bureaucratic competition, count on parliamentary support, and also reinforce other internal capabilities such as reputation, legislative and judiciary mobilization, and reinforcement of the law apparatus. In the second chapter, we demonstrated that institutional variables matter, and second ministers appointed to political positions were associated with a slower promotion time, on average. On the contrary, bureaucrats who had been appointed to class B and C diplomatic posts tend to exhibit faster promotion times in both hierarchies of the diplomatic elite (second ministers and ambassadors). The last chapter shows that diplomats policy networks and destinations mainly hinge around the Buenos Aires and Washington embassies, and especially the United Nations and the Presidential Office the latter having systematic and structural importance in different diplomatic hierarchies.
 
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Publishing Date
2019-09-09
 
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