O exercício do poder por entidades privadas no contexto da atividade econômica é uma realidade que não pode ser negada. Ocorre que as relações privadas de poder, conhecidas do direito administrativo europeu, não são adequadamente problematizadas pela doutrina brasileira. É preciso reconhecer o caráter jurídico do poder privado. E o ato administrativo, se é apto para lidar com o fenômeno do poder público, pode ser considerado apto, ainda que por aproximação, para lidar também com o exercício do poder privado no contexto das relações econômicas entre entidades privadas desiguais. Mas não o ato administrativo autoritário da concepção restrita do século XIX, o Verwaltungsakt alemão ou o provvedimento italiano, e sim um novo ato administrativo que, moldado a partir dos novos paradigmas da complexa sociedade contemporânea, consiga compatibilizar a consensualidade com a autoridade que, uma vez legítima, continua sendo imprescindível para uma democracia substancial.

L'esercizio del potere eseguito da entità private nel contesto dell' attività economica è una realtà che non può essere negata. Succede che le relazioni private di potere, conosciute dal diritto amministrativo europeo, non vengono adeguatamente problematizzate dalla dottrina brasiliana. Si fa necessario riconoscere il carattere giuridico del potere privato. E l' atto amministrativo, se è atto a trattare con il fenomeno del potere pubblico può essere considerato atto, anche se per approssimazione, per trattare della stessa forma con l' esercizio del potere privato dentro il contesto delle relazioni economiche fra entità private disuguali. Non l' atto amministrativo autoritario della concezione ristretta del XIX secolo, il Verwaltungsakt tedesco o il provvedimento italiano, e sì un nuovo atto amministrativo che, plasmato a partire dei nuovi paradigmi della complessa società contemporanea, riesca a compatibilizzare la consensualità con l' autorità che, una volta considerata legittima, continua ad essere imprescindibile a una democrazia sostanziale.